正处于监管部门审批过程中的麦当劳中国出售股权的交易出现了新变化，有业内人士质疑麦当劳存在多项违法问题，希望商务部相关部门对本次出售中国股权的交易进行全面审查。

麦当劳宣布出售股权计划刚满月，质疑麦当劳高额收费、盲目布局和无理约束特许经营人的审查申请书就已递交到商务部。

2月15日，XX业管理咨询有限公司创始人XX在向商务部提交的申请中称，麦当劳方面存在多项违法问题，希望商务部相关部门对本次出售中国股权的交易进行全面审查。这项正处于审批过程中的交易出现了新的“变化”。

此前，1月9日，麦当劳宣布，将其中国内地和香港店面的主要股权出售给中信股份、中信资本和凯雷投资集团，作价20.8亿美元。即四方联合成立新公司，该公司将成为麦当劳未来20年在中国内地和香港的主特许经营商。

XX向法治周末记者表示，麦当劳涉嫌“三宗罪”，即滥用其市场支配地位收取高额特许权费;密集、无序扩张，掩盖大量特许经营矛盾的黑洞;在中国特定快餐市场的份额已经超过50%，并运用垄断地位攫取不正当的利益。

“这些问题的基础在于麦当劳是否具有市场支配地位，而对此的认定也会成为是否会触发相关监管部门审查的关键，如果触发相关审查，会影响麦当劳此次出售中国股权的交易。”斐石律师事务所合伙人周照峰在接受法治周末记者采访时表示。

争议市场支配地位

XX表示，麦当劳在中国进行垄断性竞争的商品市场为汉堡快餐市场，其主要市场领域为中国大中型城市。经对大中型城市地区汉堡快餐市场的数据统计，2015年，麦当劳在该市场所占市场份额高达52.97%。

而基于这一市场支配地位，XX指出了麦当劳收取高额特许经营费的问题。

“麦当劳在全球收取的特许权费的平均水平约为销售收入的3%，麦当劳在美国收取特许权费的平均水平是4%。而在中国，麦当劳利用其市场垄断地位和特许经营权的人为短缺，一直对特许经营人收取高于全球平均水平的特许权费，竟然高达6%!远远超出了麦当劳在发达国家市场授权特许经营权费的平均水平，而这也是百胜旗下肯德基及必胜客在中国收取的特许经营权费3%的两倍!”XX说道。

然而业内人士对麦当劳是否具有市场支配地位有着不同的看法。

根据反垄断法相关规定，一个经营者在相关市场的市场份额达到二分之一的，可以推定具有市场支配地位。这其中的关键问题在于对相关市场的界定。

根据XX提供的数据，麦当劳在大中型城市地区汉堡快餐市场份额超过50%。

周照峰则表示：“将汉堡快餐市场界定为相关市场较为狭隘。在相关市场的界定问题上，较多的从消费者需求角度出发，汉堡的可替代产品品类丰富，对于加盟商来说同样也有很大的选择余地。可以参考快餐市场、连锁快餐市场，甚至洋品牌连锁快餐市场，很难将汉堡快餐市场单独界定为一个相关市场。”

而从市场数据情况来看，欧瑞信息咨询公开数据显示，麦当劳在中国的销售额自突破150亿元之后在2014年就开始出现下滑。且仅就肯德基与麦当劳在全国范围的销售数据来看，麦当劳也始终处于落后状态。

麦当劳方面在接受法治周末记者采访时也表示：外食就餐市场巨大，麦当劳仅是各式中西餐饮的众多经营者之一。而对于由于此次股权出售可能涉及的经营者集中问题，已按照相关规定提交商务部待审批。

特许经营模式被质疑

麦当劳此次被质疑还在于其特许经营模式的发展。

XX称，麦当劳目前在中国采用的是发展式特许经营和传统特许经营两种经营模式。

所谓传统式特许经营，是指被特许人在一个具体的、明确的位置运营一家现有的麦当劳餐厅，被特许人也可以同时运营多家餐厅。

所谓发展式特许经营，是指在一个特定的地理范围内(比如一个省)，非排他性地授予被特许发展商运营现有餐厅和开设新餐厅的权利。

“麦当劳通过上述两种特许经营的方式盲目扩张。而其此次出售的20年的特许经营权，不仅授予投资者对现有店面的运营控制垄断性地位，还将授权其在这些地区之外，尤其是三四线城市开立新店面，并能够以特许人的身份授予下一级被特许企业或个人。据媒体报道，未来新的投资者将会新开立1500家餐厅。如果以这种方式盲目扩张，就会导致餐厅大量增加，严重损害此次交易之前的已有被特许人的利益。”XX说。

对此问题，麦当劳回应称，特许经营是一种双赢的合作关系。麦当劳在全球120个国家和地区拥有36000多家餐厅，其中超过80%由当地特许经营商拥有运营。通过这一模式，麦当劳在训练、供应链网络方面的专长与被特许经营商对当地市场的深入了解得到结合，驱动各方从中受益。

食品饮料行业观察员马磊认为：“麦当劳今后的门店扩张是否会影响到已经加盟者的利益，这要看麦当劳此前与加盟者签订的具体协议条款。”

不过，麦当劳方面表示，出于保密义务，交易相关方从未披露如特许经营费等具体交易条款。自2016年3月31日麦当劳宣布在中国引进战略投资者以来，我们与中国现有的被特许人一直保持充分的沟通。本交易不会影响现有被特许人的权益。

“特许经营不是一个行业，只是一种商业模式，而这种商业模式可以通过加盟者数量的增多分摊一部分运营成本，更有利于获得消费者的认可，以及政府方面的支持。而企业往往会通过限定开店的区域来保证加盟者的利益，实现科学扩张。"中国政法大学特许经营专家李维华博士说。

面对消费升级难关

XX此次向商务部递交的申请是否会对麦当劳出售中国股权产生实质影响尚未可知。

周照峰说：“在这些问题中，商务部主要负责审查经营者集中问题，而可能损害加盟者的垄断高价问题一般由发改委审批。而主管部门是否会采取相应的审查还是要看相应的举证。”

相较出售股权中出现的这一插曲，麦当劳今后的发展还有着更大的问题要解决。

随着国际快餐品牌的不断入驻以及中国本土快餐的迅猛发展，麦当劳所面临的竞争无疑正在加剧。

尽管如此，麦当劳此次出售中国业务仍吸引了大量关注，除了最终的胜者，此前战略收购方贝恩资本、TPG Capital、首农集团和Green Tree Hospitality、北京首旅集团、三胞集团、中国化工等企业均表达过参与招标的意向。

由此可见，麦当劳在中国未来的发展还是有着相当大的空间。

马磊表示：“消费者正在追求更为健康的生活方式，包括饮食消费，而目前麦当劳是有悖于这一趋势的，这也是麦当劳品牌影响逐步减弱的原因。现在，麦当劳面对的最主要的问题在于中国消费升级，实现与消费者的健康消费需求相对接，才是较长远发展之道。”