《每日经济新闻》记者注意到，自去年3月以来，包括广东、上海、北京、南京、深圳等地掀起了兴建北斗卫星导航产业联盟或产业园的浪潮，这些联盟主要由地方政府发起。

业内人士认为，各地忙建产业联盟的背后，是国家推动北斗卫星导航系统 （BDS）民用化进程的加快。不过，我国卫星导航产业市场竞争体系目前尚未真正形成，市场主要由政府采购定价。在民用领域，与美国全球定位系统（GPS）相比，BDS在成本、市场规模及市场推广方面处于弱势地位。但不可否认的是，卫星导航产业是一块巨大的蛋糕，“如果发展较好，到2020年，北斗卫星导航系统在国内民用导航的市场份额将达到10%。”有业内人士表示。

《国家卫星导航产业中长期发展规划》显示，至2020年我国卫星导航系统产值将超过4000亿元，北斗卫星导航系统对国内卫星导航应用市场的贡献率将达到60%。

政府主导BDS民用化

记者注意到，从2012年上半年开始，不少区域或城市均开始成立北斗导航产业联盟。2012年5月，广东省北斗卫星导航产业联盟成立，此后，南京、深圳等地均成立了产业联盟。在这之前，北京、上海、重庆等地也从2011年开始陆续建立了北斗卫星导航产业孵化器或产业园。

“近两年来北斗导航产业的热度越来越高，主要是国家在大力推进北斗导航体系的民用化进程。”中投顾问能源行业研究员任浩宁对《每日经济新闻》记者表示。他认为，上述地区装备制造业实力较强，具备基本的生产条件，“国家政策也支持，当然申请基本都会获批。”

从2012年开始，国家有关部门密集出台了一系列政策，加大了对北斗产业的支持力度。2012年7月，国务院在《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》中明确提出，“将北斗导航系统产业列为国家20个重大工程之一，到2015年初步建成由对地观测、通信广播、导航定位等卫星系统和地面系统构成的空间基础设施。”从去年9月开始，国家科技部、交通运输部、国家发改委及各地方政府部门也密集出台政策支持北斗产业发展。

不过，业内人士认为，政府助推的背后是我国卫星导航产业的市场化缺陷。“我国的北斗产业相关产品主要是国企生产，推广目前也主要是政府主导，价格主要是政府采购定价。”有业内人士表示。

短期内市场化较困难

公开资料显示，BDS与GPS、俄罗斯格洛纳斯（Glonass）、欧洲伽利略（Galileo）为全球四大卫星定位系统。东海证券研究员肖斌曾在今年9月的一份研究报告中表示，在技术层面，“北斗二号”系统在区域内的性能已经可以与GPS抗衡。借助地面站的支持，其定位、测速精度甚至能够超越GPS。

“从民用市场看，目前GPS全球市场占有率第一、伽利略第二、北斗第三，由于人口方面的优势，北斗在市场规模上很快就能够赶上伽利略。”任浩宁表示。

业内人士认为，目前政府主导推动了BDS的民用化，BDS实现市场化短期内较为困难。据任浩宁透露，目前BDS与GPS相比，从采购与流通成本角度看，BDS两项成本高于GPS40%左右。“GPS从零售渠道也更加易于获取，而北斗主要是政府采购。”任浩宁认为，由于GPS使用年限较长，信息来源广泛，数据获取相对容易得多。而北斗需要支付大量收集数据带来的成本，再加上使用年限不长，维护成本也较高。