问：如何准确界定商业特许经营备案行为的性质?它是行政许可行为吗?

解答：关于备案的性质，实践中很多社会公众将其理解为是一种行政许可行为，即特许人只有通过商业特许经营备案，才具备特许经营资质;同时，通过备案的企业必然符合《条例》规定，其经营行为一定合法。对此，需要明确的是：确立商业特许经营备案制度的宗旨与《条例》的立法背景相吻合，均由于特许经营活动存在复杂性，并且中国的特许经营市场刚刚起步，需要政府对特许经营活动进行一定的监督管理，以维护市场秩序，稳定社会经济行为。

商业特许经营备案制度的施行便于商务主管部门及时了解、掌握特许人的有关情况，有针对性地对特许经营活动进行规范、监督，也有助于潜在的投资者了解特许人的基本情况，作出恰当的投资决策，同时有利于形成对特许人的社会监督。在了解上述制度设立背景的同时，也必须了解制度施行的初衷，是为了根本实现促进商业特许经营健康、有序发展，维护正常的市场交易秩序。

鉴此，为鼓励特许经营活动的长足发展，加快中小企业、个人走上致富之路，《条例》对于特许人开展特许经营活动并未实行“审批制”。备案并不属于事前的行政许可行为，其性质仅仅是一种告知性、公示性的事后确认的具体行政行为：通过行政法规的强制性规定促使特许人申报备案，将特许人的相关信息予以公示，使特许人处于公众及行政机关的监督之下，借以影响特许人的经营行为，其根本目的是为了规范特许经营行业发展，保障特许经营秩序的公平稳定。