虽然《特许条例》规定了强制备案制度，但是该制度的目的在于加强对特许经营企业以及特许经营活动的监督管理,是行政管理性的强制性规定，违反该项规定，只能够导致行政责任的产生(《特许条例》第25 条)，不能产生合同无效的后果。因为：

首先，特许经营合同是平等民事主体之间设立民事权利义务的活动,是当事人对于自己私权利的处分,公权力不应予以干预。

其次,特许经营合同是诺成性合同，除法律另有规定或当事人另有约定外，特许经营合同自双方当事人通过要约承诺达成意思表示一致时成立，而依法成立的合同，自成立时生效，法律、法规规定应当办理批准、登记手续生效的除外。《特许条例》并未规定特许经营合同需要备案才生效，因此特许人是否备案不应影响特许经营合同的效力。

相关法律规定：《特许条例》第二十五条：

特许人未依照本条例第八条的规定向商务主管部门备案的，由商务主管部门责令限期备案，处1万元以上5万元以下的罚款;逾期仍不备案的，处5万元以上10万元以下的罚款，并予以公告。