昨日媒体报道，北京市水务局与北排正式签署《北京市中心城区污水处理和再生水利用特许经营服务协议》，北排将获得北京市中心城区污水处理和再生水利用服务为期30年的特许经营权。

E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长薛涛曾作为水务局聘请顾问参与该项目前期策划，对于该事件，薛涛表示，此次是北排在被财政部列入“地方投融资平台黑名单”后的一次出色转型。北排抓住契机，变危为机，与北京市政府及时签订了特许经营协议，约定了各种服务价格，将自己从“报销制”变为“承包制”，再加上随后的混合所有制改革引进投资人，终于实现了自己的突破，北排装备、北排水环境才有机会在市场上重新出击，北排的那考河项目才能效果极致、成果突出。

薛涛分析，国家在公用事业市场化方向上有两条路径，第一条是利用PPP(特许经营)的方式吸引社会资本(E20环境产业地图所描述的A方阵)，第二条是通过将国有公用事业专营企业推向更符合市场规律的企业化运行。本案例其实属于第二条路径。该事件中的特许经营其实是“专营”，仅是在公用事业企业市场化的机制改革中，借鉴了特许经营的方法，本身行为并不符合建设部关于特许经营的管理规定，比如没有经过公开竞争，出资人和公司控股基本还是北京政府等，不能算作真正的特许经营，更谈不上“开放特许经营”。报道的原文如下。
 

早在2013年，北京市已授予排水集团特许经营权，但审批进程缓慢，迟迟未签署协议。昨日北京商报记者获悉，北京市水务局与排水集团正式签署《北京市中心城区污水处理和再生水利用特许经营服务协议》，根据协议，排水集团将获得北京市中心城区污水处理和再生水利用服务为期30年的特许经营权，业内人士表示，排水集团将成为北京市城区首个获得排水系统特殊经营权的公司，此举有望吸引部分社会投资进入排水系统领域。

北京北排水环境发展有限公司相关负责人透露，北京市政府将根据排水集团的成本测算，每年给予一定的服务费，作为排水集团的主要收入。具体而言，排水集团将按照30年的时间进行成本测算，包括新建的项目费用、项目经营管理费等运营建设成本，平均到每一年的实际投入，然后在每年投入的成本上加上8%的成本回报率，作为排水集团每年的利润。“排水系统收益率并不高，但是比较稳定，只要政府信贷不出问题， 30年均能保证8%左右的收益，总体风险较低。”

特许经营权的开放将吸引部分社会资本投资。公开资料显示，去年北京排水集团已经与中国工商银行(601398)等5家机构共同发起设立首期100亿元水环境投资基金，基金将被投入本市污水处理和再生水利用设施建设。北京北排水环境发展有限公司相关负责人指出，由于排水行业收入稳定、风险低，只要和投资企业谈好利益分成，能保证投资企业长期稳定的获利，对部分社会资本特别是银行信贷等资本的吸引力较大。

此次协议足足迟到了两年。据了解，两年前，排水集团特许经营权的批复已进入行政审批，但进程缓慢。而今年6月，随着国务院出台了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，在国家层面上明确提出将水利、环境保护、市政工程等行业开辟为特许经营的领域，北京市政府的审批进程才得以加速。

排水系统特许经营政策的批复将使北京排水、污水处理、再生水利用设施管理体制和运行模式产生深刻变化。排水系统的建设将由过去政府直接投资转变为政府购买公共服务，而且将建立市场化的回报机制与盈利模式，吸引各类资本的进入。