国家5A级黄果树风景名胜区作为建设部指定的首批全国风景名胜区项目特许经营管理试点单位，经过3年多的尝试后，项目特许经营为其发展带来了很大契机。

据了解，黄果树旅游资源得天独厚，其知名度、资源价值、景区规模乃至规划保护上都走在国内不少景区前列。但是，在上个世纪近20年的景区开发中，由于现代旅游区理念的缺位，加之景区地处关岭与镇宁两个自治县交界处，长期区域利益纠纷时有发生，各方利益关系难以协调，加上管理部门在开发经营问题上认识不一，导致景区经营管理混乱，资源得不到有效保护，投资者望而生畏，不仅景区环境设施建设受到影响，甚至景区发展一度呈倒退状况。

而今，对黄果树这样名满天下的景区,是让游客看一眼就走,还是让人停留下来?具备战略眼光的做法是将风景资源转化为旅游资源,使景区从单一观光型向多功能景区发展,贵州省安顺市决策层和黄果树景区管理者认为,这是近年来细分的旅游市场需求下景区发展立于不败之地的根本。建设黄果树新城,景区内除旅游设施之外的建筑一律拆迁,不仅能使景区更美,更为重要的是,将增添一处集吃喝游乐购物休闲等旅游功能要素为一体的现代化旅游休闲度假城,使跑马观花式的观光游逐渐变为度假旅游,从而实现旅游经济效益的最大化。

1999年，省政府撤销了黄果树风景名胜区管理处，成立了作为贵州省政府派出机构的黄果树风景名胜区管理委员会，同时组建了黄果树旅游集团有限公司，实行政企分开。但是，由于新成立的管委会财政拮据，对景区的后续开发、基础设施建设是“手长衣袖短”，根本拿不出大量资金投入开发。加之管委会还要承担着全区经济社会协调发展的责任，区区100余个在编人员的管委会，要抽出人员经营管理好数百乃至上千人员的国家级风景名胜区，政府部门显然力不从心。

自从黄果树风景名胜区被列入建设部项目特许经营试点后，按照法定程序先后把风景区的开发经营权特许给黄果树旅游集团有限公司，把电动大扶梯项目的开发经营权特许给黄果树大扶梯公司，把天星桥至郎弓河段的漂流经营权特许给湖南百龙旅游公司等。同时，黄果树风景名胜区管委会强调管委会的监督管理职能，明确要求职责分工，出台了《贵州省黄果树风景名胜区门票监管办法》及其系列相关监督管理方案。在征收使用费上，2004年，黄果树管委会根据有关文件精神，结合黄果树旅游集团公司的市场运作情况，资源有偿使用费征收比例率由2002年规定的5年内不得低于门票收入的15%提高到门票收入的30%，使门票收入与游客人数达到同步增长。

黄果树旅游集团有限公司取得景区特许经营权以来，投资上亿元对景区游道和公路进行了拓宽改造，对景区公共厕所进行了“升星”改造，修建了LED电子大彩屏和网球场等，景区基础设施建设得到了明显改善，真正实现了“特许经营者在特许经营期内，按规划在特许范围内更新、改造和新建人文景观及其他设施”的要求。黄果树旅游集团有限公司还出资参与了景区绿化造林工程，并制定了保护红崖天书等相应的资源保护措施。

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