三公司分割深圳公交版图
时间：[2013-11-15] 来 源：中国特许经营第一网 作 者：特许经营学者 点击：
文/记者 冷雪冰 金璐
图/记者 王磊
加上特区内的巴士集团，宝安、龙岗各有一家区域专营公交公司昨日挂牌
昨日上午，深圳市东部公共交通有限公司和深圳市西部公共汽车有限公司在市民中心举行挂牌仪式，宣告正式成立。前者拥有龙岗区的公交专营权，后者享有宝安区的公交专营权。加上享有特区内专营权的深圳巴士集团，深圳公交公司形成了三足鼎立的格局。这标志着深圳公交体制改革迈出了坚实的第一步，深圳特区外的公交体系将从过去过度市场化的线路经营模式，走向政府特许经营的区域经营模式。
市长许宗衡在出席挂牌仪式时表示，成立后的新公司将按照市政府制定的有关方案及进度表，对各自区域内的公交资源进行整合。市、区两级政府也会加大扶持力度，让老百姓能乘坐方便、安全、舒适、实惠的公交车。
两家公司的领导也表示，将按照市政府的要求，尽快建立现代
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车出关外难见站牌
家住福田区的余小姐告诉记者，她曾经在关外坐车碰到过两次麻烦，都是因为没有车站站牌造成的。前不久，她去龙岗中心区开会，在北大医院处坐上一趟直达龙岗的365路车。当车出关后，余小姐却不知道自己到哪儿了，公交车一路停停走走，只要路边有人招手或有人下车，车就会停，不然就疾驰而过，根本没有报站。
余小姐只好一路睁大眼睛，紧盯路边厂房的名称来判断自己到底到了什么地方。过了一段时间，余小姐怕开会迟到，于是想下车再换车，但是一想到连个公交站牌都没有，只好打消了这个念头。余小姐无奈地告诉记者，花两个多钟，终于抵达龙岗中心区，会议已经接近尾声了。
第二次吃苦头是在观澜，也是因为开会。开会的地方非常偏僻，要搭乘小巴到观澜大道才能转公交车回到福田区。好不容易到了观澜大道，由于没有站牌，余小姐不知道到底要坐哪路车，只能眼巴巴地看着车头标识，好不容易看到一辆到南山的车，便跳了上去，后来才知道坐错了车！这辆车一直从观澜开到了石岩、松岗等地，绕了一大圈，又经过西丽、蛇口，最后才到了南山，一趟车花了十几块钱、用时三个多钟。余小姐说，自己吃够了车站没有站牌的苦头，如用一句成语来表达自己的心情，那就是：深恶痛绝！
收费混乱价钱太贵
一组媒体曝光数据可以大略反映关外公交票价存在的问题。2004年“
经市物价局解释，关外公交并非每到节假日就涨价，而是“恢复原价”。原来，深圳市现行的公交大巴票价主要政策是2000年制定的，特区内外均实行政府定价。直到2006年4月1日，特区外公交客运票价由政府定价调整为试行政府指导价，特区内仍然实行政府定价。
服务质量有失水准
在深圳，许多分段收费的公交车都没有自动报站系统，通常都是售票员口头报站。在关外，售票员几乎很少报站。于是，常常出现下面这种状况：车刚过站，便有乘客要求下车，车不停，于是难免一番争吵。售票员说：“车进站的时候你怎么不下？”乘客说：“你又没有报站，我怎么知道已经到了！”
售票员服务差还表现在经常撵没有零钱乘车的乘客下车。某论坛上一位署名“左顾右盼”的网友就遇到了这种情况。事情发生在今年的4月，“左顾右盼”像往常一样搭乘324路公交车上班，到了车上才发现自己身上的零钱不够，于是拿出了100元钱买票。售票员训斥她：“你坐车不带零钱的么？”起初该网友还有些不好意思，再一想自己是从水上乐园坐车到富士康，路程很长，于是对售票员说：要不你先拿着钱，有零钱了再找给我。没想到售票员一点都不领情，反而指指后面说：“还有一位也拿了100元钱要找零，要不你下车好了！”
关外公交车司机路上“飙车”的情况屡见不鲜。久前记者从北大医院乘坐某一线路公交车到龙华汽车站，没出关前，该车表现良好，一路上开得稳稳当当，售票员挨个报站，司机见站就停。待到一出关，这辆车就完全变了，售票员不报站了，有人说要下车才停一下，没人下车便抄近路。一路上见到跑同一线路的车就开始加大油门一阵急驰，两辆车在路上交错行驶，司机一踩刹车，乘客便跟着东摇西晃。车开得太快，太危险，许多乘客不敢说话，只好紧张地摒住呼吸、抓紧扶手。不少市民反映，关外公交“飙车”其实是很常见的现象。
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深圳通不能通关外
有市民在
过分市场化埋病根
许多专家学者认为，深圳公交如今碰到的一系列问题，都是由于公交市场化造成的，比如公交票价问题。深圳公交票价主要采用“资金成本定价”，即按照企业运作成本测算出来的价格，其中包含适当的赢利。深圳
公交带有强大的公益性，这是世界很多国家的共识。据了解，国内各大城市公交几乎都是福利型的，政府每年投入大量的财政补贴。去年刚刚调整的北京公交，每年市政府花在公交票价上的补贴数十亿元。而深圳整个公交市场则完全市场化，深圳公交集团是全国为数极少的赢利的公交公司之一。当年深圳公交市场化的初衷是尽量让政府少背包袱，激发企业活力，这在深圳公交的发展上起到了很大作用。但随着政府财政收入日增，公交市场化带来的问题日趋凸现，大家再一次将目光转到公交的公益性上来。
市政协委员杨一平也将深圳公交的诸多问题归咎于公交的市场化。他在年初提交给政协的提案中这样分析：深圳市将公交事业推向市场较早，作为改革的一项尝试，其初衷是好的，但也带来不少问题。公交事关市民
他还指出，由于目前深圳公交企业众多，但各企业之间性质、背景、公司
三公司势成三足鼎立
公交实行区域专营
今年3月28日，深圳市公布《2007年度交通
《方案》明确，将建立“一体化、规模化、集约化”的公交行业发展模式，引导企业的兼并重组，整合公交资源，优化公交资源配置，促进特区内外公交一体化均衡发展，提高公交整体服务水平；实施公交行业特许经营，未取得特许经营权的经营企业将限期退出，在2008年12月31日前形成全市三家公交特许经营企业经营全市公交业务的格局。
市政府还成立了“深圳市公交行业特许经营改革工作领导小组”，许宗衡市长任组长，张思平副市长任副组长，成员包括其他相关部门的一把手。
9月17日，深圳市东部公共交通有限公司和深圳市西部公共汽车有限公司完成注册手续。19日，在市民中心举行挂牌仪式，宣告两公司正式成立。前者拥有龙岗区的公交专营权，后者享有宝安区的公交专营权。加上享有特区内专营权的深圳巴士集团，深圳公交公司形成了三足鼎立的格局。对于跨区域公交线路，三家公交公司将形成竞争。
政府回收公交资源
新成立的两家公交公司采用股份制，宝安、龙岗两区政府将成为最大股东，占有公司33.3%的股份，这样有利于新公司执行政府的公交政策，保证公交的公益性。除了政府以外，东部公司的主力是运发公司，西部公司的主力是中南公司。而宝安、龙岗两区另外的公交企业，要么做小股东，要么和政府进行利益置换后退出。
新公司成立后，政府的下一步工作将是以新公司为
两新公司开始运作
深圳市东部公共交通有限公司总经理孔文亮表示，新公司的内部架构、人员招聘、任命工作正在进行当中，近期将会完成。公司将建立现代化企业制度，完善企业管理机构，建立高起点、高水平的公交公司。他表示，公司将努力做好新旧格局交替时的资源整合工作，同时希望政府加大扶持力度，让公司区域专营能得以按期实现。他透露，公司将严格执行政府相关价格政策，让乘客得到实惠。
深圳市西部公共汽车有限公司总经理张春开说，公司成立后将会立刻派人到深圳巴士集团取经，学习巴士集团的运营组织、成本控制体系、公司管理体系、车辆采购体系等等，让公司能更快地发展，同时让乘客更早地享受到方便、舒服、快捷的公交。
各方寄望解决老问题
副市长张思平表示，公交区域专营后，有利于政府政策的推行和落实，可以改善关外公交的服务质量，扩大关外线路覆盖范围，享受即将出台的公交车降价的优惠措施，让关外的乘客享受到和关内一样的公共交通服务。他表示，实行区域专营后，基础设施建设将得到加强，原来公司分散经营、都不愿意出钱建站台的局面将得以改变，将在今年年底前把关外公路上的上落站一律补齐。
张思平提到，公交车专营公司成立后，将对现有票价进行统一规范，三大公交企业都将采取政府定价模式，具体的实施需要等到公交票价降价方案确定后。如此一来，利用政府指导价在节假日疯狂浮动票价的局面将得以结束。
新成立两家公司的负责人在发言中都有提到，向巴士集团学习，提高服务水平。张思平在讲话中也提到，原来几十家公交公司，不利于监管部门进行监督，采取三家公司区域专营后，各方面将加强监督管理。另外，新公司完成重组后，会统一公交车的LOGO，设置统一的投诉
交通局的负责人表示，深圳通问题难以普及到关外，是因为关外公交公司林立，不愿意投资安装深圳通终端系统。此次龙岗、宝安两区实现公交区域专营后，市政府会采取比较有力的措施，推广深圳通，使市民真正享受到深圳通的优惠。
新模式或带来新问题
公交企业挂牌只是深圳公交体制改革的第一步，重头戏将是各区公交资源的整合。由于关外公交市场长期处于市场化公交体制之中，一些民营公司还没有捞回成本。面对可能退市的局面，还没赚到钱的企业自然很不甘心。前期市政府相关领导在关外调研时，就有公交企业的负责人质疑改革的可行性，认为关外的公交模式好不容易才发展到现在的状况，政府却突然要实行重组，会产生麻烦。
另外，也有人担心，区域专营会导致竞争不够、服务下滑。如今深圳公交企业实行三分天下，还是各自割地为王，独自经营，是不是难以形成有效的竞争呢？没有竞争，提高服水平又从何谈起？有受访者表示，深圳公交从民营转向政府参股控股，以前政府管理部门对民企都不能监督好，还能希望政府部门对政府部门监督好吗？深圳公交的服务水平或许因此而开倒车。
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