图为：孝感城区污水处理厂本月初进入调试运营。

图为：不少城市内湖受到污染，已不适合规模养殖。

8月初，省政府出台了“十一五”主要污染物减排考核办法和环境保护四个专项治理工作考核验收办法，将0.8元污水处理费最低限价标准作为一项考核指标，对拒不落实这项收费政策的地方政府实施“区域限批”，停止审批新的工业项目和工业用地。

这一涉及每个城市居民的措施，一石激起千层浪，引起各级政府和普通百姓的广泛关注。

目前，我省城市污水处理率为52.35%，低于全国平均水平，有近一半的城市污水直接排入了城市水体及附近的湖泊、河流，城市污水处理迫在眉睫。

今年初，省政府把城市污水治理列入环保四个专项治理工程。日前，省污水处理工作专班对全省各地情况进行督办检查后，表示担忧：部分市州污水处理规划建设项目进展缓慢、污水处理费征收无实质性行动。一边是污水处理建设资金匮乏，一边是污水处理费征收遇阻，城市污水治理陷入两难境地。省建设厅厅长杨晓波疾呼：污水处理费开征慢、标准低直接成为制约城市污水处理的“瓶颈”。

污水处理资金匮乏

老河口市污水处理项目开工了一年多，厂区主体工程完成了80%，由于建设资金不到位而停工。“原定于今年11月投入运行的计划还不知道要推迟到什么时候。”该项目负责人一筹莫展。黄石磁湖污水处理厂二期工程完成了前期准备工作，由于资金无着落，迟迟不能开工。

据省建设厅统计，我省“十一五”期间规划新建的79座污水处理厂约需资金43亿元，除少量项目能争取一部分国债外，大部分需地方自筹。特别是欠发达地区，政府自筹资金难度更大，即使采取BOT方式建厂，但前期工作费用和修建管网的大量资金仍难以筹措。

由于拥有长江、汉江这样纳污容量高的大江大河，我省城市污水处理厂的建设严重滞后，县以上城市建有污水处理厂28座，城市污水集中处理率略低于全国平均水平;大部分县城没有一座污水处理厂，污水直接排放到江河湖泊，造成“有水皆污”的严重局面。

建设一座污水处理厂需要多少钱?省建设厅城建处处长谢学长介绍，一般来讲，处理1万吨的污水建设资金约需1400万元，管网约1500万元，加上其他费用一般概算是3000万元左右。按人口来算，一个县城污水处理厂的规模在2万吨至4万吨之间，因此就需要耗资6000万元至1.2亿元。这仅仅是厂区和管网的费用，加上运行费用，对地方政府来说无疑是一大负担，不少地方财政根本无力负担这一大笔费用。

由于污水处理厂运行经费得不到保证，不少地方耗巨资建成的污水处理厂不能发挥应有作用，半停半开甚至白白闲置。宜昌远安县建了3万吨污水处理厂，污水处理费没有开征，建得起用不起，至今没有处理一滴污水。

目前，为了加大污水处理项目建设投融资力度，我国大力推行BOT特许经营模式，引进社会资本，加快污水处理设施的建设。如果不建立完善的城市污水处理收费制度，让污水处理费达到“保本微利”标准，企业运行经费就不能得到保证，会严重影响投资商的投资污水处理项目的信心。“每吨0.8元的收费标准关键是给投资商吃一颗定心丸。”建设厅副厅长毛传强说。如果不能解决污水处理费这个“瓶颈”，全省城市污水处理工作将面临严峻挑战。

排污者付费谁治污谁受益

一项调查发现了一个大家平常很少关注的问题：武汉市从1988年开始征收污水处理费，但至今市民很多人不清楚、不关心自己每个月用水量和费用，很少有人知道缴纳的每吨水费里包含着0.8元的污水处理费。

省环保局专家指出，这说明我们社会还没有形成排污者付费的自觉意识。政府虽然是社会公共利益的代表与维护者，治理污染、保护环境是职责之所在，但是政府不应当完全负担污水治理费用，社会公众理应承担一部分义务。夏天，人们享受空调带来的清凉，愿意多缴电费，而不肯为自己每天产生的污水付费，问题的关键在于观念的转变。开征污水费不是简单收费的问题，关键是在政府、公众、企业三者之间建立一种责任与义务的约束机制，政府负责配套管网投资，企业投资建污水处理厂，居民缴纳污水处理费保障运行经费。

征收污水处理费，也是水资源价值的实现方式之一，促使水资源使用者更加珍惜和合理使用水资源。目前，一些城市已开始征收污水处理费，收费标准一般为每吨污水0.2元至0.4元，而我国生活污水处理成本一般为每吨0.7元至0.9元。这种现状助长了人们在使用水资源过程中对水资源的掠夺性开发利用以及浪费。

据统计，我省人均每天生活用水0.23吨，而全国的平均水平在0.2吨左右，湖北的人均用水量比全国水平高。专家指出，这说明我省节约用水有空间，每家每户城市居民缴纳污水处理费后，对于我们家庭收入的支出并不大。

这个8毛钱是个什么概念?国家建设部同环保总局一起测算，处理一吨污水，达到1级B类排放标准，0.8元是只能保本微利、低水平维护的基本运行费用，污水处理费是真正的取之于民、用之于民。我省县以上城市每天大概产生630万吨城市污水，如果每吨水能够收到0.8元，通过排污者付费一年可以募集到13个亿的污水处理费。

污水处理费征收为何遇阻

眼下，在全国上下一片遏制涨价风的背景下，国务院于6月3日出台了对城市污水处理费最低限价政策，污水处理费原则上应不少于0.80元。省政府要求2007年内所有城镇全部开征污水处理费，其中市(州)政府所在地收费标准应达到0.80元/吨，县城所在地要在2008年底前达到0.80元/吨。7月中旬，省物价局开绿灯，下放0.8元及0.8元以下城市污水处理费的审批权。

虽然有了污水处理费涨价的“尚方宝剑”，但不少城市仍然积极性不高，还没有落实限期、全额开征污水处理费的政策。全省尚有49个县城以上的城市未开征污水处理费，即使开征的地方污水处理费也相当低，多在0.2至0.4元之间。目前，仅有武汉市污水处理费达到了0.8元的标准。

污水处理费征收为什么遇阻呢?不少地方是受计划经济思想的影响。过去，我国一直把城市污水排放和集中处理作为社会公益事业来办，政府拨款建设，社会单位和家庭无偿使用，运行费用也全部由地方财政负担。

不少地方政府担心污水处理费开征或者涨价增加市民负担。果真如此吗?省人大环资委主任委员阎增福算过一笔账：四口之家，一个月用水大概20吨左右，每吨8毛钱污水处理费，也就是16元钱，人均每月缴纳的污水处理费不超过5元钱。宜昌市首次开征污水处理费时做过一项调查，人均月污水处理费仅占居民月均可支配收入的0.46%，对居民的生活不会形成很大压力。省物价局出台污水处理费提价的政策时，特别要求各地减免城市低保家庭的污水处理费，保证困难群众不因环境保护和资源性产品价格上涨而出现生活困难。

对于污水处理费征收难的问题，人大代表、政协委员多次发出呼吁，一位人大代表指出：“污水处理费征收难不是老百姓的问题，关键在于领导干部的思想认识，不少地方政府主要领导认为搞污水处理设施建设是赔钱的事，很多地方政府把建污水处理厂当成一个负担，没有其他招商引资项目的积极性高。”

物价部门和自来水公司同样有顾虑，担心污水处理费提高标准后，自来水费提升的空间就十分有限了。

省建设厅副厅长毛传强说，城市污水治理在我省起步时间不长，还是一项新的开创型事业，万事开头难。要打破这个瓶颈，需要政府强力推动，成为当地政府的“一把手”工程。省建设厅作为省污水处理专班的牵头部门，决定从今年起实行奖惩措施，在城镇规划建设管理楚天杯评选、园林城市、人居环境奖考核时，对污水处理费征收不到位的城镇实行一票否决。

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