涉及城市建设、城市管理、公共交通、供水、供气、供热、污水处理等多个领域的市政公用事业经营权，将不再仅属于一些特定企业，凡具备资质且经过批准的企业都有望获得市政公用事业的经营权。昨天，由市政府起草的《哈尔滨市市政公用事业特许经营条例(草案)》提交市十三届人大常委会第十五次会议审议。该条例对市政公用事业特许经营管理，维护公共利益和公共秩序，改善百姓生活条件，满足社会需求具有重要意义。

通过公平竞争获得经营权

《条例》(草案)规定，由市发展和改革行政主管部门会同有关行政主管部门对拟实行特许经营的项目组织立项论证，并报市政府批准。特许经营项目确立后，由行业行政主管部门拟定实施方案，并召集城乡规划、国土资源、建设、环境保护、财政、价格、审计等行政主管部门和国有资产监督管理机构，按照各自职责对实施方案进行审查和专家论证。实施方案经批准后，由有关行业行政主管部门按照法律、法规的规定，通过招标、拍卖等公开竞争的方式选择特许经营者，并将选择结果向社会公示20日，接受社会监督。

同一行业不能仅有一个经营者

《条例》(草案)对申请特许经营权的企业作了详细规定：必须具有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力;具有相应的从业经历、良好的业绩和企业信誉;具有相应的注册资本和设施、设备;具有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位专业人员;具有切实可行的经营方案……

为防止一家企业进行垄断经营，市政府在起草法规过程中引入了竞争机制——《条例》(草案)规定：同一行业特许经营权应当授予两个以上经营者。因行业特点和地域条件限制，无法授予两个以上经营者的除外。

经营期限不能超过30年

为切实保证公共利益，《条例》(草案)规定，特许经营协议不得承诺商业风险分担、固定投资回报率及法律、法规禁止的其他事项。特许经营期限根据项目的经营规模、经营方式、投资回报周期等因素确定，但最长不得超过30年。特许经营期届满，投资者或经营者将其经营的项目交回政府，政府将重新选择项目的特许经营者。在同等条件下，原特许经营者享有优先权。

企业不能擅自调整服务价格

市政公用事业关系到社会安全，因此《条例》(草案)规定，特许经营者不得擅自转让、出租、质押或者以其他方式处分特许经营权;不得擅自停业、歇业;不得降低、减少所提供产品或者服务的质量、数量，不得擅自制定、调整所提供产品或服务的价格、收费;不得利用特许经营的强势地位，不得强制、限制、阻碍用户购买某种产品、服务或者有其他侵害消费者合法权益的行为。

公众可对经营者进行监督

《条例》(草案)规定，市政府将设立特许经营公众监督委员会，委员会成员中非政府部门的专家和公众代表不得少于2/3。特许经营公众监督委员会可以通过听证会、座谈会、问卷调查等方式收集公众意见、提出相关建议，代表公众对特许经营项目进行监督。对特许经营公众监督员提出的意见和建议，市政府、有关行业行政主管部门和特许经营者必须及时解决，对未予采纳的，应当向监督委员会书面说明理由。

擅自停业歇业将被取消经营权

“特许经营”并非只能进不能出。《条例》(草案)对建立市场退出机制作了明确规定。实行“五挂钩”：一是与维护公共利益挂钩;二是与维护公共安全挂钩;三是与维护社会稳定挂钩;四是与保证履行规定义务挂钩;五是与惩戒严重违法行为挂钩。凡是经营企业违规经营的，将由行业行政主管部门责令限期改正，逾期未改正的，取消其特许经营权。被撤销或收回特许经营权的企业，不予补偿，且3年内不得在本市市区范围内申请从事特许经营。

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