徐闻角尾乡日照强，光线充足，自古以来就是晒盐的宝地。38年前，角尾乡就建起广东省最大的机械化国营盐田———苞西盐田。该盐田目前年生产原盐4.5万吨。

■脏水废料晒出白花花的原盐

据《湛江日报》报道，角尾乡这一得天独厚的晒盐的自然优势如今被当地农民加以利用，他们在苞西盐田灯楼工区四周自家的田地里建起了近300个自晒盐地，自己洒盐。私晒盐在角尾乡已经存在了10多年。300多户私人小盐场(田)日日开工，将正规盐场生产过程中剩下的含有重金属和杂质的制盐废料一次性重新晒制成白花花的原盐。仅徐闻角尾乡，每年至少有1.2万吨如此晒出来的原盐流向市场。

6月3日，记者先后两次来到徐闻县角尾乡国有盐场旁的许家尞村，只见国有盐场周边被一眼望不到边的小盐田所包围。几十名农民在不停地翻起盐田中黑乎乎的塑料布，用来盖住未晒干的盐。记者在这里看到，实际上晒私盐的工艺非常简单，工具也相当简陋。弄上那么一台旧水泵也就300余元，再买上几根水管，平整出一块土地来，铺上这样黑色的薄膜，将高浓度的海水灌到薄膜上，过滤几次就可以晒出盐了。

记者发现，在国有盐场和私人盐田中间，相隔一段距离便看到或深或浅的水沟，沟里的水从国有盐田流向私人盐田。周边许多农民都在国有盐田旁打井，抽取从盐田渗入土地的海水，或挖一条浅沟，将国有盐田的海水引向自己的盐田里。据了解，这些被农民引走的水，一部分则是国营盐场内排出的废卤水，这些废卤水是盐场多次过滤后排出的废水，里面含有大量的重金属和杂质。另一部分则是高浓度的海水。当地农户就是将这些废卤水和海水混在一起，然后在自家的盐田中晒出白花花的盐的。

记者看到，在每个私营盐场旁的地上，都堆着很高大小不等的盐堆，这些盐堆都用黑塑料布包裹着，打开一看，都能看到或粗或细、或白或黄的盐。盐户们称，这些盐都是等着卖出去的。

记者在一私人盐田边遇到一位年轻的业主，这位业主介绍，前几年他投资了5000元，就在自家的2亩地里晒起了私盐，每年可以赚到4000元至5000元。至于晒盐的技术，他说村里有几十个老盐工，晒盐的一些简单技术就是从老盐工那里学来的，今年私晒盐销路不畅，他家已有10吨原盐堆积在盐田边。今年他只卖了2.5吨原盐。

■私晒盐一次蒸发成盐，重金属杂质超标

据角尾乡国有盐场技术人员罗某介绍，一般合格食盐制作过程中必须经过十多次蒸发晒制，才能将盐中的杂质和重金属全部去掉。然而周边的私晒盐不仅用含有大量重金属和杂质的废卤水来作原料，而且仅经过一次蒸发，有的甚至用旧化肥袋来包装。这些私盐普遍都是不加碘的。私晒盐没有按有关技术指标来制盐，一般的海水晒到25°C至29°C就可以结晶生盐，海水晒到29°C后原盐就会含有大量的镁等对人体有害的物质，私晒盐晒到29°C以上还在继续晒，这样晒出来的盐是不可以食用的，只能作为一般的工业用盐。

有关盐业专家指出，这些私晒盐中，氯化镁、硫酸盐和硝酸盐等含量都超出正常规定数倍。省疾控中心有关专家也曾表示，长期食用重金属超标的私晒盐会导致人体出现慢性中毒，器官受到损害。

在我国，盐是属于特许经营商品，政府对盐业的管理制定了非常严格的措施。根据我国的《盐业管理条例》和《食盐专营办法》的相关规定，国家对食盐生产实行定点生产制度和指令性计划管理，私营企业和个人不得开发盐资源。

■每年万吨私盐入市，高利润诱使不法商人贩卖私盐

在暗访过程中，记者向当地正在晒盐的农民了解销售情况。一位周姓的农民说，50公斤装的盐每包价格为13元到14元左右，一吨私晒盐的价格约为240元，“我们可以负责包装，帮忙集中送到指定地点。”

目前，国家规定加碘盐的批发价为1680元/吨，两者价格相差了7倍。巨额利润诱使许多不法商人纷纷加入贩卖私盐的行列。记者看到，这些私人盐田晒出来的盐表面看起来和正规盐差不多，肉眼难以辨别。

采访中，村民告诉记者，在这里用最好的地来种庄稼，一年也赚不到1000元，而晒盐则一年能赚3000多元。这也是私盐为何屡禁不止的重要原因。

据知情人士透露，去年角尾乡私晒盐田发展到300户，面积达400多亩，年均产量达到1.2万吨，产量已占角尾乡国营盐场的产量的四分之一。

记者从徐闻县政府相关负责人了解到，徐闻国有盐场附近的私晒盐田从1993年出现。当地政府部门曾多次打击、取缔，但由于成本低廉、利润可观，私晒盐田往往今天被取缔了明天又卷土重来。

徐闻县发展和改革局吴局长向记者透露，去年年中，央视《每周质量报告》及《羊城晚报》等媒体对该县私晒盐的情况进行了曝光。去年他们在执法中已缴获170多吨私晒盐。政府相关执法部门不间断地对当地农民的私晒盐行为进行说服、教育，并开展了严厉整治行动。吴局长说，由于历史原因和部分农民受利益驱使，短时间内完全根除这一行为很困难。

■监管真空导致徐闻私盐蔓延

据一些媒体报道称：广东去年7月开始取消小工业盐准运证，徐闻县部分私晒盐更获得调运计划，从而使私晒盐的生产和调运合法化，对食盐市场造成冲击。

全国盐业生产的局势是产大于销，而广东则产不敷销，需要国家计划从省外调配来满足市场。“小工业盐取消准运证制度，等于开放了大门，省外小工业盐必然从各种渠道大量涌入广东。由于小工业盐和食盐之间存在较大价差，因此很容易造成工业盐冒充食盐的局面。”事实上，2004年广东市场假冒食盐约有10%来自省外小工业盐，去年这一比例超过20%。

今年全国食盐供过于求态势明显，广东可能面临新一轮的私盐入粤高峰。国家发改委有关人士曾称，国家并没有放开小工业盐，也不存在放开的时间表。私晒盐不符合国家标准，不适宜合法化。国家发改委已发出通知，要求南方海盐场产能低于3万吨以下的盐场，必须在2010年前全部关闭，而私晒盐田则要即时取缔。

但也有专家认为：“盐是‘牵一发而动全身’的政治商品，补碘等意义重大。盐业专营制度不应随便套用一般意义上的‘垄断经营’的帽子。”对于“盐业专营体制衍生腐败”的说法，有专家则认为，打击腐败违法应常年不懈，但因个别问题而否定全盘的做法无异于“斩脚趾避沙虫”，“如果专营还难以杜绝私盐，那么放开市场后私盐必将泛滥，群众健康将受威胁”。

徐闻县发展和改革局梁副局长说，今年他们共查处了50吨贩卖的私晒盐，罚款10000多元。私晒盐流入市场光靠堵也难以堵得住。目前私晒盐属县发改局管理，他抱怨上面没有给编制，没有经费，也没有车辆和专门人员，无法管理，所以只好睁一只眼睛闭一只眼睛放任自流。

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