胡锦涛总书记6月25日在中央党校的重要讲话中指出，“实现国民经济又好又快发展，关键要在转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大新进展”。认真学习胡锦涛总书记这一重要指示，联系山东省高速公路建设的实际谈几点粗浅的看法。

一、加快高速公路市场化进程对促进我省经济社会又好又快发展具有重要的意义

在省委、省政府的正确领导下，经过省交通厅和相关部门的共同努力，山东的高速公路建设取得重大成绩，截止到2006年底，我省高速公路通车里程达到3281公里，在建高速公路1500多公里，为全省经济和社会事业的发展发挥了重要作用。但是我省高速公路快速发展，很大程度上依赖于政府的投资拉动，投资主体比较单一，高速公路市场化程度相对较低。贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制，就必须加快高速公路管理体制改革，推进高速公路市场化进程。

高速公路市场化，可以调动社会各方面的力量，加快高速公路建设进程。建设高速公路需要投入巨额资金，而资金缺口历来是制约各地发展高速公路的最大难题。高速公路市场化，可以广开筹资渠道，动员社会各方面力量，实现投资主体多元化，解决高速公路建设的资金压力。同时，可以借助投资主体多元化建立规范的项目投资决策体系和公司治理结构，完善责任机制、监督约束机制和竞争机制，加快高速公路建设。

高速公路市场化，可以降低管理成本，提高管理质量和服务水平。高速公路市场化，可以改变高速公路行政事业管理模式，形成独立明确的市场投资主体，有利于降低管理成本，提高管理运营效率和服务水平。高速公路市场化后，政府还贷公路转为经营性公路，能够延长收费期限，克服无法实施资本运作的限制，企业可以通过市场多元化融资，以路换钱、用钱建路，盘活优良资产，提高资源利用率。

高速公路市场化，可以规避投资风险，增加政府财政收入。传统的由政府投资、政府建设、政府收费、政府还贷的“统贷统还”模式，投资风险、还贷压力均由政府承担。随着收费期限界满，政府将面临着沉重的还贷压力。高速公路市场化后，由企业统贷统还，政府的投资风险和还贷压力转移给了企业，而企业可以通过更加灵活的多元化融资方式转移或分散投资风险。高速公路经营企业的资产规模大，经营额度高，政府可以通过向企业征税等增加大量的财政收入。

高速公路市场化，政府可以集中精力，加强高速公路行业的管理和监督。高速公路市场化，高速公路的投资、建设和运营管理将推向市场，由企业遵循市场经济的规律进行运作，政府和主管部门将主要精力放在高速公路的路网规划、质量监管，对经营管理行为进行监督，以及行使路政、安全管理职能等上面。同时，高速公路市场化，政府可以从已建成的高速公路收费权转让中获得收益，可以集中更多的人力、财力和物力投入县乡等非收费公路建设或现有道路的维护中，提高综合交通运输服务水平。这将更加有利于资源节约型、环境友好型社会建设，更加有利于我省经济社会实现科学发展，和谐发展，率先发展。

二、加大改革力度，大力推进高速公路的市场化进程

贯彻落实胡锦涛总书记的重要指示，必须进一步转变思想，更新观念，加大改革调整力度，努力推进我省高速公路市场化进程，提高交通行业的综合实力和服务水平，为实现我省经济社会又好又快发展服务。

解放思想，更新观念，增强推进高速公路市场化进程的紧迫感。高速公路作为经济发展的助推器，已经成为全社会的共识，越是东部经济发达的省份，交通越发达，高速公路市场化程度越高。目前，我省政府还贷高速公路约占通车总里程的70%，市场化程度较低。因此，要加快构建“五纵四横一环”的高速公路网建设，必须进一步转变思想，更新观念，从全省经济社会发展的大局出发，增强推进高速公路市场化进程的紧迫感和责任感，切实推进我省高速公路市场化进程。

加大改革力度，全力推进高速公路市场化进程。根据我省的高速公路建设管理现状，政府可以通过采取BOT、收费权转让等多种方式，逐步减少政府还贷性高速公路，发展经营性高速公路，推进高速公路行业市场化进程。一是已建成的高速公路转让经营权。经营权转让就是以特许经营的方式转让政府还贷高速公路。交通部虽然暂时停止了“政府还贷公路”权益转让，但将通过出台新的《收费公路权益转让办法》对收费公路权益转让进行规范。政府可以将已建成的高速公路在符合国家政策规定的前提下，进行收费权转让。二是在建或新建高速公路项目尽可能地采取BOT方式。BOT(建设、经营、转让)方式作为项目融资的一种特殊方式，越来越受到重视，它不仅能够解决资金来源问题，投资模式的改变还可使基础设施的经营效率大大提高。因此，政府可以BOT方式尽可能将在建或新建高速公路项目变为经营性收费公路。这样，不用出一分钱、不用花大量的人力、物力、财力就可以建设高速公路项目，政府可将更多的钱用于其他各项交通基础设施建设和道路维护，提高我省的综合交通运输能力。三是将优良高速公路资产上市。充分发挥山东高速股份有限公司上市的作用，将优良高速公路资产注入上市公司。通过公司化，使得政府对公路企业的经营只承担有限责任，高速公路企业贷款修路所导致的还本付息风险，将全部由公司来承担。山东高速股份作为山东上市的路桥公司，表现出了较好的筹融资能力。因此，政府可以通过反向收购、增资扩股等形式，将政府还贷性高速公路中的优良资注入到上市公司，将公路的债权债务转移到企业，企业通过股票市场，筹集更多的社会资金，用于高速公路建设。

加强领导，保证高速公路市场化改革的顺利进行。推进高速公路市场化，需要一个渐进的过程。当前在投资和运营管理模式事业和企业并存的情况，一下子将政府还贷高速公路转变为经营性高速公路是不现实的。同时，高速公路收费性质的改变，必然涉及到高速公路管理体制的改变以及方方面面利益。这就要需要省委和政府加强领导，成立专门的组织，对这些情况进行探讨、研究和论证，对高速公路的市场化过程进行规范和指导，对市场化运作中遇到的问题进行协调和解决。只有这样，才能更好地推进高速公路市场化进程，从而推动高速公路事业的发展，更好地为我省的经济社会发展服务。

文章由(lisong)网编辑整理