实施机构应当与依法选定的特许经营者签订特许经营协议。需要成立项目公司的，实施机构应当与依法选定的投资人签订初步协议，约定其在规定期限内注册成立项目公司，并与项目公司签订特许经营协议。

特许经营协议应当主要包括以下内容：

1、项目名称、内容。

2、特许经营方式、区域、范围和期限。

3、项目公司的经营范围、注册资本、股东出资方式、出资比例、股权转让等。

4、所提供产品或者服务的数量、质量和标准。

5、设施权属，以及相应的维护和更新改造。

6、监测评估。

7、投融资期限和方式。

8、收益取得方式，价格和收费标准的确定方法以及调整程序。

特许经营协议根据有关法律、行政法规和国家规定，可以约定特许经营者通过向用户收费等方式取得收益。向用户收费不足以覆盖特许经营建设、运营成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口补助，包括政府授予特许经营项目相关的其它开发经营权益。特许经营协议应当明确价格或收费的确定和调整机制。特许经营项目价格或收费应当依据相关法律、行政法规规定和特许经营协议约定予以确定和调整。

9、履约担保。

10、特许经营期内的风险分担。

11、政府承诺和保障。

12、应急预案和临时接管预案。

13、特许经营期限届满后，项目及资产移交方式、程序和要求等。

14、变更、提前终止及补偿。

15、违约责任。

16、争议解决方式。

17、需要明确的其他事项。