为保障社会资本合法投资权益，推动政府职能转变，提高公共服务质量和效益，按照党的十八届三中全会关于“制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法”的要求，以及中央全面深化改革领导小组2015年重点改革工作要点、全国人大五年立法规划、2015年政府工作报告和国务院立法计划部署，国家发展改革委在积极推进基础设施和公用事业特许经营立法的同时，按照急用先行原则，经国务院第89次常务会议审议通过，会同有关部门联合发布了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(国家发展改革委等6部门第25号令)。

《办法》总结国内外制度建设和实践经验，创新重点领域投融资体制机制，引导规范基础设施和公用事业特许经营，推进政府和社会资本合作深入开展，有利于撬动社会投资，激发社会和民间投资活力，增加公共产品和服务供给，与“大众创业、万众创新”形成经济发展“双引擎”。《办法》重点突出以下4个方面内容：

突出权益保护，稳定特许经营预期。

切实保障特许经营者合法权益是吸引社会资本的重要前提。《办法》第四条将“保护特许经营者合法权益，保证特许经营的持续性和稳定性”作为特许经营基本原则之一，第二十七条强调任何单位或者个人不得干涉特许经营者合法经营活动，突出基本政策导向。《办法》第十九条规定了特许经营者可以通过向用户收费、获取政府提供的可行性缺口补助、政府授予特许经营项目相关的其他开发经营权益等方式取得收益。第三十四条规定行政区划调整，政府换届、部门调整和负责人变更不得影响特许经营协议履行。第三十六条和第三十八条分别规定了因法律、行政法规修改或政策调整损害特许经营者预期利益等情况下，以及特许经营协议提前终止情况下特许经营者获得相应补偿的权利。第四十条规定了因特许经营期限届满重新选择特许经营者的，同等条件下原特许经营者的优先权。
 

突出政策支持，鼓励社会资本投资。

特许经营项目一般投资大、收益低、周期长，不确定性因素较多。为此，《办法》规定了一系列鼓励支持措施。一方面，规定政府承诺保障义务。第二十一条规定政府可以就防止同类竞争、财政补贴、配套基础设施提供等作出承诺。另一方面，完善投融资支持。《办法》第二十三条规定了鼓励金融机构为特许经营项目提供财务顾问、融资顾问、银团贷款等金融服务，政策性、开发性金融机构可以给予特许经营项目差异化信贷支持，对符合条件的项目，贷款期限最长可达30年，允许对特许经营项目开展预期授予质押贷款。第二十四条规定鼓励以设立产业基金等形式入股提供特许经营项目资本金，支持项目公司成立私募基金，发行项目收益票据、资产支持票据、企业债、公司债等拓宽融资渠道。第二十五条规定了政府可以探索与金融机构设立基础设施和公用事业特许经营引导基金，并通过投资补助、财政补贴、贷款贴息等方式，支持特许经营项目建设运营。
 

突出高效便捷，提高特许经营效率。

为解决实践中反映的特许经营项目涉及环节多、审批期限长、程序繁琐等问题，《办法》作了以下制度创新：一是简化审核内容避免重复审查。第二十二条规定，有关部门应当简化规划选址、用地、项目核准等手续，对前期已经出具书面审查意见的事项不再作重复审查。二是加强部门协同增进合力。第八条规定政府应当建立部门协调机制，统筹协调政策措施和项目实施，第十三条规定有关部门应当依托协调机制对实施方案进行联合审查。三是明确政府协助义务提高效率。《办法》第三十四条规定政府应当为特许经营者建设运营特许经营项目提供便利和支持。四是完善机制促进争议高效解决。《办法》第六章对争议解决作了专门规定，强调双方平等协商，充分发挥专家和第三方机构调解作用，提高争议解决效率。
 

突出利益平衡，兼顾经营性与公益性。

《办法》在保障特许经营者取得合理收益的同时，在第五章专章规定了监督管理和公共利益保障。一方面通过完善行政监督手段，建立监测分析和绩效评价制度，健全公众参与和社会监督方式，督促特许经营者履行协议义务;另一方面通过规定政府兜底责任，避免特许经营者承担无限责任进而损害投资者合法权益，从而统筹平衡投资者与社会公众利益，保障公共产品和公共服务供给。

制定颁布《办法》，是当前鼓励社会和民间投资的重要举措。《办法》发布后，社会各界高度关注，给予良好评价，业界认为《办法》是政府和社会资本合作的基本法，为特许经营提供了重要制度保障。下一步，国家发展改革委将会同有关部门，做好《办法》贯彻实施工作，落实好政府投资支持等鼓励措施，大力推动特许经营项目建设，及时协调解决实施过程中的重大问题，促进特许经营项目早日落地，早见成效。同时，将继续加快推进特许经营立法进程，为特许经营事业健康发展提供根本法律保障。