80年代以来，随着私有化浪潮在全球的兴起，世界各大城市在公共事业管理体制改革上不断有新的进展和突破，特别是法国和英国，成功地运用了民间的力量，使政府驾轻就熟地实施对城市公共事业的管理。

法国城市公用事业的特许经营制度被世界银行称为“一种真正的法国模式”。这种模式是行政部门(或称经营权发租方)将城市公用事业经营权交给私人机构或公立机构(即经营权承租方)，由其通过对用户征收租金及其它有利条件取得利润，对所承租的公用设施进行开发、管理和维护，并提供相应服务。这里，一是设施的所有权永远属于国家;二是承租方的经营活动需在发租方支持和监督下进行。

在实践中，公用事业特许经营的形式多样，主要有三种。一种是全部风险特许经营：承租企业对所租公用事业开发经营，自负盈亏，并承担各种风险。这种方式下政府不承担风险责任，适用于企业对某一公用事业相关市场的全面开发和经营管理。BOT和TOT便属于此种形式。第二种是共担风险特许经营：承租企业承担项目建设和经营过程中的技术风险，以及它所投入的部分投资风险，原有的投资风险由政府分担。租赁就属于这种形式。第三种是有限风险特许经营：由市场本身的性质决定，承租企业不能从用户身上获得足够的营业收入，必须从财政预算中支取报酬，承租企业承担有限的风险。这种方式适用于客源不明，不依靠用户支付能力的公用设施的投资和经营。比如法国城市公共交通，每年都得到政府的大量财政补贴。

法国特许经营制度遵循的原则有：公用事业的收支平衡原则;合作原则，即发租方与承租方的持久伙伴关系;根据项目性质与企业经济状况均担风险和共享利润的原则;诚信友好原则，即发租方凭对承租方的信誉和友好关系将公用项目委托给对方;用户同等待遇和适应用户需求的服务连续性原则。

特许经营模式的主要特点有：1、价格管理。在实行特许经营制度过程中，政府始终控制着价格。价格由市政议会讨论决定，并经由法国财政部下辖的竞争消费反欺诈分局通过。2、管理机构设置。在法国，特许经营制度在一整套有效社会监督机制下进行。公用事业管理政策的制定重视所有用户共同参与，确保对各类用户提供满意服务。3、风险管理。城市公用事业中虽然有自然垄断的“保险”，但也存在着时间长的“风险”。政府必须承担相应甚至大部分风险，但又不能承担全部风险以使企业丧失责任和提高效益的动力。在法国，风险分担通过双方谈判决定，主要采取全部风险特许经营、共担风险特许经营和有限风险特许经营三种形式。4、竞争管理。法国城市公用事业的特许经营制度，根据竞争程度对不同类型企业采用不同的管理方法。

英国城市公用事业的私有化变革是通过出售国有资产来完成的。通过私有化，城市公用事业生产效率提高，政府对企业干预减少，短期内不仅减少了公用事业的财政支出，还获得了可观的财政收入。其影响波及许多国家，致使80年代世界范围出现了私有化浪潮。

英国城市公用事业私有化的主要形式有四种：最基本的是通过股票交易所向社会发行股票出售国有公用企业，如英国煤气公司等大型国企。二是将国有公用企业资产整体出售给私人企业，这主要适用于规模较小的公用企业或大企业的附属单位。三是将国有公用企业卖给若干家投资者组成的集团，如英国“国家公共汽车公司”。四是将公用企业资产卖给企业管理阶层或职工。

英国公用事业私有化是以系统的政府立法为先导，使私有化具有法律依据和实施程序。其私有化模式的主要特点：一是价格管理。在英国私有化模式下，政府采用最高限价模型控制公用事业价格。二是区域间比较竞争机制。这是英国私有化模式中具有鲜明特色的成功经验。政府对一些地区性垄断经营企业通过剔除各种环境差异因素，以经营成本较低的企业为基础设计统一价格标尺。这样，经营效率高、成本低的企业就能获得较多利润，从而促使企业间开展区域比较竞争。三是管理机构设置。英国十分重视对私有化城市公用企业的社会监督。如在全国建立服务委员会网络对企业进行监督;建立和健全听证会制度，征求公众意见并据此反复修改，直至为社会接受。

英法城市公共事业管理体制对上海目前正在不断强调的要在经济发展的同时注重社会事业发展的理念落实是非常有启示的。第一是要逐步建立城市公用事业管理法律体系，使改革具有充分法律依据。我国城市公用事业管理在市场准入、投融资、价格、市场竞争等方面没有严格的管理规范和有效的监督手段。目前需要颁布的法律包括涉及到民生的自来水、煤气、城市公共交通、公用事业投融资等各个方面。第二是要实行多元化筹资，拓宽投融资渠道。上海或可参考英国私有化模式中发行公用事业股票的形式，在确保政府控股的前提下，向资本市场融资;或可参考法国特许经营模式中政府与私营部门共同投资、共担风险的机制，推行BOT等方式引进外资和民间资本加速上海城市公用事业建设。第三是要重视培育市场竞争力量，打破垄断经营。将现在的垄断性市场结构重组为竞争性市场结构。上海还应该积极开展区域间比较竞争机制，促使企业为降低成本，提高效益而展开间接竞争，对自然垄断性业务则实行特许经营招标的形式。

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