澳大利亚的公路特许经营制度
时间:[2013-11-14] 来 源:特许经营第一网 作 者:特许连经营学者 点击:
推行特许经营制度是西方国家管理经营性收费公路的一项成功的经验。政府通过与经营主体签订特许经营协议,有利于明确国家、政府主管部门和公路经营企业在公路收费经营活动中各自的权利、责任和义务,协调企业追求经济效益和政府追求社会效益之间的关系,有效规范企业的收费经营行为,使之在为自身利益努力奋斗的同时,也在为社会效益的不断提高做出重要贡献。阿德莱德机场、Alinta天然气管道、亚太交通Broadcast Australia(澳大利亚广播电视信号发射提供商)、Dampier-Bunbury天然气管道、麦格理区域广播Electranet、SA电力输送运营商Gorodok乙烷管道、M1(Eastern Distributor)高速路、M4高速路、M5高速路、EastLink收费路Multinet、天然气输气管道Prospect、水务、澳大利亚养老院物业、悉尼机场Transtoll道路服务联合电力输送Westlink、M7收费公路、Ziglnge养老院物业。
将政府对公路的投资作为财政补助对待,不折算为公司股份,不参与利润分配,也许是缩短收费经营年限或降低公路通行费标准的有效途径。在澳大利亚公路经营公司中,除了昆士兰高速公路股份有限公司属于昆士兰州政府独资的公路经营企业以外,其他公路上市公司以及有关非上市公路经营公司的股权结构中基本上没有国家股,均为私人投资机构和个人持股。虽然悉尼西部连接线7号高速公路项目所需资金15亿澳元中,新南威尔士州政府提供了3.56亿澳元,但负责建设与经营该路的西部连接线高速公路股份有限公司的股权分别由特兰斯尔本公司集团和麦考里基础设施公司集团各持有40%,另外两家私人财团分别拥有10%,政府在该公司没有任何股份。
澳大利亚对收费公路广泛推行特许经营制度。澳大利亚将公路特许经营的内容概括为建设、拥有、经营、移交。澳大利亚新南威尔士州和维多利亚州的收费公路基本上由政府特许私人投资的公司经营,唯一的例外是悉尼海港大桥项目。悉尼海港大桥项目自1932年建成后,一直采取政府收费还贷方式进行管理。政府通过收费还清全部贷款本息后,实行继续收费的政策,收取的费用除了用于该项目的维护与管理以外,全部用于对其他公路项目的投资。
政府通过特许经营协议的约定对收费公路经营从两方面进行宏观调控:一是如果公司经营收费公路收取的通行费收入超过了预期的收入,需要缴纳部分通行费给政府,二是如果公司对收费公路的投资回报率达到规定的限额后,需要提前终止特许经营,将公路无偿移交政府。将承担公路投融资与经营风险的责任主体逐步由政府转向项目业主。目前澳大利亚的收费公路都属于高速公路(隧道),并且主要集中在交通量较大的悉尼、墨尔本、布里斯班等大城市的周边地区。城市间、地区间交通量较少的高速公路基本上不收费。特许经营项目投资额巨大,但经营者仍然有利可图。虽然澳大利亚人均GDP较高,财政实力较为雄厚,但相对于高速公路建设事业发展的需要以及公路建设资金的相对短缺,澳大利亚政府仍主张将特许经营公路作为今后高速公路发展的一个重要方向。
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