五年前，当绍兴市招投标统一平台初创之时，因为陌生，人们向她投去惊讶乃至怀疑的目光。五年后的今天，招投标统一平台日渐成熟，人们对她投来的目光已充满钦佩和赞许。

从2002年11月30日，绍兴市招投标统一平台成立时起，截至今年10月底，市本级建设项目交易、政府采购、产权交易、土地交易四大类项目已完成交易金额446亿元，累计增效节资95亿元，成就令人瞩目。

在刚刚闭幕的中共十七大上，中纪委在向大会所做的工作报告中指出：“督促有关部门按照公开、公平、公正原则，加快推进公共资源交易市场建设。规范和完善工程建设招标投标、国有土地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易和政府采购等制度。”绍兴市招投标统一平台的建立和规范运作，正是对中纪委报告内容的忠实践行。事实上，作为一项制度和经验，由绍兴在全国首创的招投标统一平台已在全省乃至全国推广。

绍兴市招投标统一平台何以创造如此丰硕的成果?她走的是怎样一条成功之路?她的成功依靠的又是什么?一个个问号在人们头脑中形成，许多远道赶来考察取经的人们，也总会提出一个个为什么。

在绍兴市招投标统一平台成立五周年之际，笔者走进这个平台的核心，试图剖析她成长发展不断创造辉煌的本原所在。

体制创新——奠定平台建设的基石

早在上世纪90年代末，我市根据市场经济条件下的党风廉政建设和反腐败要求，全面实施了“阳光工程”，先后建立了建设项目、土地、产权、政府采购四个交易中心。随着“阳光工程”的深入推进，人们发现，四个交易中心的主管部门，存在着既当“裁判员”又当“运动员”的现象，“管办不分”的机制缺陷日益明显。同时，由于四个交易中心分散运作，既缺乏统一有效的外部监管，又不能实现资源共享，体制弊端逐渐显现。

为解决存在问题，我市对招投标管理体制进行了前所未有的改革。回首过去，我们看到一个个坚实的脚印，一步步地走向成熟……

2001年底，市政府成立了市建设市场管理委员会及其办公室，并将市建设工程交易中心与市建管局进行了剥离，划归市建设市场管理委员会办公室管理，在建设市场管理领域进行了“管办分离”的探索，是为我市招投标管理体制改革的试验阶段。

2002年11月30日，按照“统一监管、公开交易”的要求，我市成立了市招投标市场管理委员会及其办公室，并成立了市招投标中心，这是全国地市一级第一个集中统一的招投标平台。招投标中心的成立，实现了建设工程、政府采购、国有集体产权和土地公开出让的集中交易。招投标统一平台建设进入初创阶段。

2003年9月，按照“管办分离”的要求，实现了市招投标中心的实体化运作，四大交易中心改设为招投标中心的四个科室，实现了交易操作服务职能与行业主管部门的分离。招投标平台建设由此进入全面推进阶段。至2003年底，各县(市)也相继建立了招投标平台，实现了市县联动。

2004年至今，招投标平台建设进入规范与开拓创新阶段。

一方面平台交易制度逐渐规范，相继出台了政府投资工程、政府采购、产权交易以及市场准入、工作责任追究、专家管理等一系列招投标管理和交易操作工作制度，初步形成了较为完善的招投标交易管理体系。

另一方面，平台功能不断拓展。今年3月，我市成立了市招标投标协会，这是全省地市级第一家招投标协会。协会以“服务、自律、协调”为宗旨，由我市从事招投标活动的企事业单位、社会中介机构、专家学者以及招标从业人员自愿组成，会员单位涵盖了建设工程、政府采购、产权交易和土地交易等四大领域。协会的成立，在政府与招投标企业之间搭建起了一座沟通的桥梁。

今年9月，我市又开创性地成立了全省首家地市一级的股权托管中心。这是绍兴市委、市政府为进一步规范和加强非上市股份有限公司股权管理，拓宽企业融资渠道，加快我市区域经济结构调整作出的一项重要举措。股权托管中心由市招投标中心和市工商企业服务中心联合发起组建，是我市负责管理全市非上市股份有限公司股东名册，办理股权登记，提供股权托管服务的唯一机构。

五年的道路走得并不轻松，但我们欣喜地看到，如今具有绍兴特色、全国领先的招投标统一平台管理体制已经建立起来。它是由招投标市场管理委员会、招投标市场管理委员会办公室、招投标中心以及各相关职能部门共同构建的运作体系。

——招投标市场管理委员会。为加强对全市招投标市场的领导和管理，管委会由市长任主任，市委常委、纪委书记，常务副市长任副主任，相关职能部门主要负责人为成员，主要负责对招投标工作中重大事项的决策和协调。

——专门的招投标监管机构。组建了对招投标管理部门、操作机构、市场主体实施监管的专门机构——管委会办公室，具体负责有关交易管理办法的制定、招投标活动规则和制度的审定，以及对招投标活动的监管等工作。

——统一的招投标交易平台。绍兴市招投标中心统一组织开展建设项目交易、政府采购、产权交易和土地交易四大类交易，承担具体的操作和服务职能，实现了招投标市场资源的整合。

这是一座全新独创的体制大厦!而这座大厦的基石，就是“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的公共资源市场化配置原则。

价值追求——让权力在阳光下运作

让权力在阳光下运作!这是招投标统一平台建立的初衷。风雨五年，招投标人始终恪守这一准则，更重要的是，他们通过制度、原则的设立，保证了公共资源交易在阳光下运作。

在市招投标中心网站，各类招投标信息在不断即时更新着。公开、公平、公正，这是招投标统一平台最基本的原则。在五年的实践中，各类大大小小的招投标活动就在一个个公开的舞台上，实现着公平、公正的价值追求。

明确进场范围，实现交易公开。我市规定，凡单项合同估算价50万元以上或建筑面积在1000平方米以上施工项目，单项合同估算价在10万元以上的监理、勘察、设计等建设项目;经营性土地使用权、矿产资源开采权等土地交易;国有(集体)产权、法院执行资产、金融机构抵贷资产和带有政府特许经营权等社会公共资源等产权交易;列入年度政府集中采购目录的货物、服务项目等政府采购都必须进入招投标统一平台公开交易。

打破市场壁垒，实现竞争公开。行业垄断，曾是公开交易的拦路虎。为打破垄断，我市规定交通、水利、电力等专业工程必须统一进场，同时，取消地方保护，放开市场准入，使各类市场主体获得公平竞争的机会。目前，我市招投标市场已成为一个进场交易内容广、交易主体多、监管触角深的全市社会公共资源的集中交易平台。

公开原则还贯穿于交易活动的方方面面。据市招投标中心介绍，在任何一项招投标项目实施中，他们都会实行信息公开、过程公开、结果公开的“三公开”原则。

信息公开，主要是通过公开规范招标信息，确保每个招标人及时得到完整、真实、对称的信息。过程公开，是指从信息发布环节起，就将交易活动纳入到招投标中心集中进行，使招投标的主要活动接受公众的监督。结果公开，则是规定凡公开招标项目的中标结果必须在中心网站进行公示，公示期满才能发出中标通知书，否则中标无效，以确保中标结果得到投标人和社会各界的监督。一位多次参与招投标活动的企业家周先生告诉笔者，以前参与这类招投标活动，以为需要派人到内部打听，事实证明没有这么麻烦，所有一切在绍兴市招投标中心的网站上点点鼠标就能看得清清楚楚。

正是严格执行了这些公开原则，每一项招投标工作都被放到了阳光下运作。

“三位一体”——构建公共资源交易的监管网络

如果权力失去监督，那么……

省略号后面给人的想像空间并不那么美好，也让许多意志薄弱者在权力面前倒了下去。在招投标问题上，如何让公开、公平、公正原则得到很好的实施，这需要一套严格的监管制度。经过几年来的努力，一套按照“运作统一监管，强化监督管理”的要求，一个“三位一体”、各有侧重、相互制约、互为补充的监管机制在绍兴市招投标统一平台内建立了起来。

监管机制上的“三位一体”，是指由纪检监察机关对市招管办、行业主管部门、招投标中心实施纪律监督，市招管办对行业主管部门、招投标中心和交易主体实施市场监督，行业主管部门对招投标中心和交易主体实施执法监督。在这里，将纪律监督、市场监督、执法监督等紧密联接在了一起，多管齐下加大了监管力度。

做好监管工作，必须完善和创新招投标工作制度体系。

为此，市招管办把制度建设作为平台建设的第一件大事来抓。在深入调研的基础上，《绍兴市工程建设项目招标投标管理办法》、《绍兴市应急建设工程招投标管理办法》、《绍兴市国有小额投资工程发包承包管理暂行规定》、《绍兴市市级机关事业单位委托中介服务若干规定》、《绍兴市政府采购供应商管理实施细则》等政策制度得以相继推出。

监管网络的完善，同样离不开信息化技术的应用。今年以来，市招管办配合市纪委开展了政府公共资源交易网络监控系统建设，并先行开发了工程建设项目招投标管理系统，预计在近期就可以投入试运行。该系统的应用，将大大提升招投标管理信息资源的共享，实现招管办与各相关职能招标办的联动管理，改变目前各行业招投标监管信息分散的局面，提高监管成效。同时，通过与招投标交易系统之间的数据实时交换，可以实现对各交易进展情况的实时监管和跟踪管理，确保交易的公开、公平、公正。明年政府采购、产权交易、土地交易等也都将逐步进入这一网络监管系统。

当然，最好的制度还是要由人来实施，绍兴市招投标统一平台正是建立在这一理念之上。在这里，招投标活动的全过程都受到严格的监管。在对各类招标文件的审查上，再备案率达到100%，同时，通过有效控制报价上限，不断改进评标办法，及时纠正了一批违背公正、公平原则的招标事项。对评标现场的监管上，严格评标区的出入纪律，实行评标书面回避，库外专家使用申请等制度，进一步加强了对专家评标活动的管理。此外，还实行了招投标工作回访制度，采用多种形式对在交易活动中，平台工作人员的服务态度、服务质量、办事效率、廉洁自律等方面的情况进行回访，听取当事人的意见和建议。

为了保证各项制度的认真落实，市招投标市场管委会办公室、招投标中心在对业务规范管理上也多有创举。去年以来，开展了流程标准化管理，努力形成公开制衡的工作机制。同时在流程标准化工作基础上，加强落实与执行，进一步完善建设项目信息发布、交易跟班服务制度;实行政府采购编审分离，做到流程的每一个环节都有主办人员，都有专人复核审查;实行拍卖会员操作业务的全程监管，建立了相应的安全预警机制。

超越期待——在思考和探索中制造惊喜

今年夏天，许多市民喜欢到新建成的市游泳健身中心畅游一番。但很少有人会联想到，游泳健身中心的建设与市招投标统一平台密不可分。因为游泳中心项目本身，就是通过公开招标兴建的。其实不仅是游泳健身中心，像市委党校新校的改建、黄酒博物馆的落成、人民医院搬迁及其医疗设备的到位等等，最初都源于市招投标统一平台的一次次公开招标。

通过招投标的形式进行政府采购、开展工程建设，其最明显的成果就是增效节资。原来各个政府部门采购物品，与市场单独交易，还价能力相对较低。绍兴市招投标统一平台建立后，包括建设项目、政府采购、产权交易、土地公开出让等四类交易都需要通过公开招投标的形式进行交易，增效节资非常显著。

以政府采购为例，去年2月，我市首次实行了空调采购协议供货制度，不仅平均价格比基准价下降了22.4%，而且还在空调普遍涨价的不利情况下，通过与供货商积极协调，及时稳定了供货价格，得到了采购单位的一致肯定。采购单位普遍反映，不仅采购更方便了，而且价格更优惠，有的甚至比找关系买的还便宜。

同时，为使政府采购的物品更加“价廉物美”，采购速度更为快捷，一系列有针对性的措施相继推出。如对计算机、打印机等办公用品、空调设备，以及公务车辆定点加油、维修等推行了协议供货制度，进一步简化了采购程序;对于单件采购金额2万元以下或批量5万元以下，采购人又比较急需的项目，可由采购单位自行组织采购;实行了全省首个协议供货省市区域联动机制，努力发挥区域市场优势。

加快信息化建设，是进一步拓展平台服务功能，提升服务水平的又一项重要举措。目前，招投标平台正在积极推行数字交易服务平台建设。所谓数字交易服务平台，主要由中心门户网站、交易业务系统、综合管理系统以及基础数据资源库组成，主要功能包括交易项目管理，在线报名、采购、竞价、投诉、咨询，以及工程量清单和政府采购辅助评标、监督管理、查询统计、数据分析等等。目前，数字交易服务平台的各个子系统正在陆续投入试运行。同时，在数字交易服务平台建设的基础上，招投标中心正在积极推行会员制管理，以进一步加强对市场主体的管理力度，努力为投标单位提供更为便捷的服务。

一分辛勤一分收获。绍兴市招投标统一平台建设的成就受到了中央、省、市各级领导的充分肯定。

2005年7月1日，时任中共中央政治局常委、中央纪委书记的吴官正同志专程来到中心视察，并做出了“总结经验、不断完善”的重要指示。这为我市招投标平台建设指明了方向。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。站在五周年的起点，绍兴市招投标统一平台前景更加广阔，招投标人对此充满豪情。对于未来，他们信心满怀，觉得手头还有许多事情需要去思考和探索。

在他们的工作计划中，这些都是值得我们期待的亮点：积极推进区域化的招投标市场建设，实现市县招投标市场资源的共享;努力拓展平台公共资源交易范围，在房产二级市场交易、排污权交易等行政资源和公共社会资源交易方面加大探索力度;加大监管力度，净化招投标市场，不断加大对串标、围标等违规市场行为的查处力度;不断强化评标专家管理，建立区域共享的专家库;不断创新完善业务管理，加快电子评标系统、网上询价采购、电子竞价等新交易模式的建设与应用，逐步推行资格后审制、工程量清单辅助评标系统;加快推进数字交易服务平台建设，创新交易业务的信息化管理方式，为交易各方提供更为优质、快速、便捷的服务……

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